ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Азербайджанской Республики

Организация мониторинга и его правовая основа

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики с 1 августа 2008 года на основании приглашения азербайджанской стороны.

Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики аккредитовала 394 международных наблюдателя от СНГ, представляющих страны – участницы Содружества, Исполнительный комитет СНГ, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников Содружества, национальные парламенты и дипкорпус стран СНГ; 23 наблюдателя работали на долгосрочной основе.

В своей деятельности Миссия руководствовалась избирательным законодательством Азербайджанской Республики, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества, решениями Центральной избирательной комиссии, принятыми в рамках проходившей избирательной кампании.

Наблюдатели от Содружества выполняли свои функции независимо и самостоятельно, соблюдая при этом законы Азербайджанской Республики, общепризнанные нормы международного права в области организации и проведения выборов, не вмешиваясь в избирательный процесс. Координировали работу наблюдателей от СНГ Штаб Миссии в городе Баку и четыре его отделения в городах Губа, Гянджа, Ленкорань, Нахчыван, Хачмаз.

Наблюдение осуществлялось во всех 125 избирательных округах Азербайджанской Республики.

В ходе мониторинга президентских выборов Штаб Миссии взаимодействовал с представителями Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, образованного Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества. Это позволило Миссии полнее и объективнее оценивать ход избирательного процесса.

Условия для осуществления международного наблюдения

Миссия отмечает, что в Азербайджанской Республике были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для международного и внутреннего наблюдения за подготовкой и проведением президентских выборов.

Наблюдатели от СНГ имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс, присутствовали на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, общались с кандидатами в Президенты, руководителями их предвыборных штабов, избирателями, представителями органов исполнительной власти. Штаб Миссии провел встречи по вопросам избирательной кампании с руководством Правительства, Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел, Национального совета по телевидению и радио Азербайджанской Республики.

В регионах республики наблюдатели от СНГ регулярно посещали окружные и участковые избирательные комиссии.

Миссия работала открыто и гласно, информировала население страны о выполнении своих функций. Выпущены пресс-релизы, промежуточные отчеты, даны интервью корреспондентам телевидения, радио, печатных средств массовой информации.

В рамках мониторинга избирательной кампании Глава Миссии и руководитель ее Штаба провели две встречи с Главой Миссии наблюдателей от ОБСЕ, осуществлявшей наблюдение за выборами Президента Азербайджана.

Законодательная база для проведения президентских выборов

Выборы Президента Азербайджанской Республики проводились на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Азербайджанской Республики, ряда законов страны, а также принятых в развитие отдельных положений Избирательного кодекса решений Центральной избирательной комиссии.

В национальном избирательном законодательстве отражены основные принципы международных нормативно-правовых документов об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации демократических выборов: их всеобщий характер, равные избирательные права, тайное голосование, гарантии избирательного права.

По рекомендации Миссии по итогам проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики участковым избирательным комиссиям предоставлено право включать в список избирателей граждан, которые не внесены в список, но имеют документ, подтверждающий проживание на территории данного участка. Тем самым изменена статья Избирательного кодекса, определявшая, что такое решение в установленные сроки и в день голосования принимается только судом.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что Избирательный кодекс Азербайджанской Республики обеспечивает возможности для проведения свободных и демократических выборов.

Организация избирательной кампании

Подготовку и проведение президентских выборов в Азербайджанской Республике осуществляли Центральная избирательная комиссия, 125 окружных, 5 148 постоянно действующих участковых избирательных комиссий. Кроме того, в целях предоставления как можно большему количеству граждан Азербайджана возможности участвовать в выборах Президента страны, по сведениям ЦИК, 33 избирательных участка были образованы в посольствах, консульствах и постоянных представительствах за рубежом. Таким образом, более 10 тысяч избирателей могли голосовать за пределами Азербайджана. За пять дней до дня голосования 178 участков были созданы на судах, находившихся в плавании, в лечебных, оздоровительных и других учреждениях. Всего в день президентских выборов функционировали 5 359 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с требованиями Избирательного кодекса были сформированы избирательные комиссии, информация о их составах и адресах размещена на Интернет-сайте ЦИК.

Наблюдатели от СНГ высоко оценивают целенаправленную работу Центральной избирательной комиссии. По ее инициативе были улучшены условия работы и материально-техническое обеспечение деятельности большинства окружных избирательных комиссий. Создана система обучения и повышения уровня профессиональной подготовки руководителей и членов окружных и участковых избирательных комиссий. Регулярно проводимые с ними тренинги по важнейшим вопросам избирательного процесса получили положительные отзывы обучавшихся, содействовали, по их оценкам, повышению профессиональных навыков. В помощь избирательным комиссиям разработаны правила, инструкции, разъяснения, касающиеся практического применения положений Избирательного кодекса.

Деятельность Центральной избирательной комиссии была открытой и гласной. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в Президенты, представителей политических партий, журналистов. Принятые решения оперативно доводились до сведения общественности через средства массовой информации.

Открытостью и прозрачностью характеризовалась также работа окружных и участковых избирательных комиссий. Они предоставляли наблюдателям необходимые сведения и информацию об организации избирательного процесса.

Всем кандидатам в Президенты было дано право назначить своих представителей в избирательные комиссии всех уровней в качестве членов комиссий с правом совещательного голоса.

Наблюдатели от СНГ отмечают стремление организаторов выборов провести их гласными и демократическими.

Миссия констатирует, что избирательные комиссии осуществили предвыборные мероприятия в сроки, определенные законодательством.

Участковые избирательные комиссии заблаговременно направили избирателям приглашения с указанием места, времени и порядка голосования. Выданы открепительные удостоверения более чем 60 тысячам избирателей, что позволило им принять участие в голосовании за пределами своих избирательных участков. В установленные Избирательным кодексом сроки изготовлено и разослано избирательным комиссиям необходимое количество избирательных бюллетеней.

Наблюдатели от СНГ позитивно оценивают меры, предпринятые государственными органами Азербайджана, для обеспечения проведения свободных и транспарентных выборов.

В соответствии с международными обязательствами Азербайджанская Республика заблаговременно пригласила международных наблюдателей для осуществления мониторинга президентских выборов. Политическим партиям и гражданам Азербайджана было предоставлено право участвовать в наблюдении за президентскими выборами, деятельностью избирательных комиссий всех уровней. Аккредитованы более 45 тысяч местных наблюдателей, в том числе свыше 7 тысяч – в качестве независимых. Министерство внутренних дел приняло дополнительные меры для обеспечения граждан страны удостоверениями личности, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции в вопросах реализации прав граждан на свободу собраний, провело специальные учебные семинары и тренинги для личного состава органов полиции, а также мероприятия по обеспечению общественной безопасности в период избирательной кампании. Верховный Суд Азербайджанской Республики организовал семинары с судьями по тематике президентских выборов. Аналогичная работа проводилась Генеральной прокуратурой страны.

В рамках мониторинга избирательного процесса Штаб Миссии взаимодействовал с государственными органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях избирательного законодательства. По информации Центральной избирательной комиссии, она получила 7 таких обращений, по результатам их рассмотрения приняты соответствующие решения. Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики сообщили, что уголовные дела по фактам нарушений избирательного законодательства не возбуждались, соответствующие обращения в правоохранительные органы не поступали.

Обеспечение полноты и достоверности списков избирателей

Центральной избирательной комиссией по избирательным участкам, округам и в целом по Азербайджанской Республике ведется единый список избирателей.

Избирательные комиссии всех уровней постоянно анализировали данные, связанные с изменением числа избирателей по округам и участкам. Согласно Избирательному кодексу Азербайджанской Республики количество избирателей на участке не должно превышать 1500 человек. В случаях, если это количество было превышено, соответствующим образом изменялись границы участков либо создавались новые избирательные участки. По сведениям ЦИК, в 65-ти избирательных округах, где количество избирателей на участках превысило полторы тысячи человек, были созданы 166 новых избирательных участков.

Избирательные комиссии организовали ознакомление граждан, проживающих на территориях соответствующих участков, со списками избирателей и в случае необходимости вносили в них изменения. Списки избирателей размещены на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии, создана специальная телефонная «горячая линия», что расширило возможности граждан проверить полноту и достоверность своих данных в списках.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности, проводились в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики. Для всех претендентов на пост Президента соблюдены одинаковые правовые условия и единообразные требования к выдвижению и регистрации.

Политическими партиями, инициативными группами граждан, путем самовыдвижения выдвигался 21 претендент. Все они обратились в установленном порядке в Центральную избирательную комиссию и получили подписные листы для сбора подписей в свою поддержку. Однако впоследствии 10 человек отказались от сбора подписей, один претендент отозвал свою кандидатуру, двое не смогли собрать необходимого количества подписей избирателей, одному претенденту было отказано в регистрации.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 7 кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики.

Участие в избирательной кампании такого количества кандидатов на высший государственный пост свидетельствует, по мнению наблюдателей от СНГ, о наличии в стране реального политического плюрализма, показывает, что избиратели в день голосования имели возможность выбора.

Предвыборная агитация

Начавшаяся 17 сентября предвыборная агитация в поддержку кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики проводилась открыто и гласно. Государственные и местные органы исполнительной власти обеспечивали осуществление предвыборной агитации, создали равные возможности кандидатам для свободного проведения агитационной кампании, встреч с избирателями, размещения на установленных в каждом округе специальных щитах агитационных печатных материалов, а также для выступлений в средствах массовой информации.

Компании Общественного телерадиовещания бесплатно выделили кандидатам эфирное время. Порядок его предоставления для выступлений кандидатов был определен путем жеребьевки. На страницах газет «Азербайджан», «Халг газети», «Республика», «Бакинский рабочий» бесплатно предоставлялось место для размещения печатной продукции кандидатов в Президенты, а также материалов для информирования избирателей о претендентах на высший государственный пост.

Формы и методы борьбы кандидатов за голоса избирателей находились в рамках законодательства и этических норм. Использовались митинги, собрания, встречи с избирателями, обращения непосредственно к электорату в регионах республики, дебаты в форме «круглых столов» по радио и телевидению.

Таким образом, в соответствии с избирательным законодательством в стране осуществлялись меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволяющей кандидатам в Президенты открыто излагать свои политические взгляды и оценки, положения предвыборных программ, а избирателям знакомиться с ними, обсуждать их и осознанно голосовать.

Тем не менее в городах Баку, Сумгаит и других наблюдатели от СНГ отметили факты срыва агитационных плакатов отдельных кандидатов в Президенты.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В день выборов представители Миссии посетили 3 726 избирательных участков, осуществляли мониторинг во всех избирательных округах. Они присутствовали при открытии избирательных участков, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми избирательными комиссиями его итогов.

По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке, соответствовало требованиям Избирательного кодекса Азербайджанской Республики и общепризнанным нормам проведения демократических выборов. Повсеместно присутствовали наблюдатели от политических партий, неправительственных организаций.

Наблюдатели от СНГ отметили, что им были созданы условия для мониторинга, избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием. Голосование осуществлялось с использованием прозрачных урн. Примерно 10 % избирательных участков были оснащены веб-камерами, позволяющими в режиме реального времени наблюдать процесс голосования через Интернет.

В своих отчетах наблюдатели отметили некоторые недостатки и упущения, имевшие технический характер. В частности:

на избирательном участке № 8 округа № 77 не у всех избирателей при входе в помещение для голосования проверялось наличие маркировки;

на избирательном участке № 4 округа № 28 члены комиссии помогали заполнять бюллетени отдельным избирателям пожилого возраста по их просьбе;

на избирательном участке № 19 округа № 29 международный наблюдатель от ОБСЕ заглядывал в кабины для тайного голосования во время заполнения избирателями бюллетеней;

на избирательных участках № 1, 3, 8, 9, 30 округа № 77 не были вывешены увеличенные образцы протоколов о результатах голосования.

Приведенные факты не были массовыми и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей.

Члены Миссии наблюдали за процедурой подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями. По оценкам наблюдателей, на тех избирательных участках, где они присутствовали, была обеспечена прозрачность данной процедуры, что свидетельствует о стремлении участковых избирательных комиссий обеспечить общественное доверие к результатам голосования.

Выводы

Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.

По мнению Миссии, президентские выборы, состоявшиеся в Азербайджанской Республике, прошли организованно, при высокой заинтересованности и активности граждан страны. Избирательные комиссии всех уровней, государственные органы, центральные и местные органы исполнительной власти обеспечили защиту избирательных прав граждан и реализацию их избирателями. В ходе президентских выборов соблюдены нормы Избирательного кодекса о том, что независимо от расовой, национальной, религиозной, половой принадлежности, происхождения, имущественного и служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям или иного статуса граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что выборы Президента Азербайджанской Республики 15 октября 2008 года проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства;

признает прошедшие президентские выборы легитимными, открытыми, транспарентными;

констатирует, что данные выборы являются важным фактором дальнейшей демократизации общественной жизни в стране;

предлагает другим международным наблюдателям, разделяющим выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к данному Заявлению.

С. Лебедев                                              С. Орлова

Г. Алиев                                                   А. Островский

А. Коледа                                                К. Хасанов

М. Кротов                                               С. Шапиев